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承接“三乡工程” 盘活沉睡资源

时间:2019年06月28日

乡村振兴,是我国发展进入新时代的一项重要战略任务。在具体实践中,通过什么路径?采取什么手段?这是实践中亟待探索和理论上亟待总结的现实问题。

实践中,黄陂区以姚集街杜堂村作为试点,引导市民下乡、企业兴乡、能人回乡(“三乡工程”),在较短时间内盘活农村沉睡资源,实现城乡要素互动,带动农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、基层组织振兴。取得了乡村振兴显著成效。自2017年下半年以来,杜堂村引起了全省聚焦,全国关注。“杜堂经验”迅速上升为“杜堂模式”,成为乡村振兴的一个样本。

政府主导,提供政策与硬件支撑

杜堂村位于武汉市黄陂区姚家集街道,全村共有13个自然塆,471户,总人口1748人。因距离市区较远、土地贫瘠、亩产极低。村民主要收入来源为外出打工收入。村里所留人数不多,以老人小孩为主。2014年,全村抛荒耕地85%以上,常年居住人口不足20%,房屋闲置率85%。人口空心化、村庄空心化、产业空心化、社会服务空心化达到历史低位。

着眼重振乡村,2014年区委、区政府把杜堂村选为美丽乡村建设试点,投资525万元,完成村庄整体规划,建成出行道路、污水管网、公共活动场所等基础设施,后又投资1000万元,完成5个自然塆257栋房屋的立面改造,使村庄面貌焕然一新。2017年开始,又相继出台武汉市“三乡工程”黄金20条、钻石10条,黄陂区全面促进乡村振兴30条。政府从顶层设计上的政策设计和投资引导,为实施“三乡工程”搭建了基础平台。

能人回乡,担起乡村振兴领头之责

政府搭建好了平台,谁来唱戏呢?作为我们村走出去的第一批打工者,回乡能人葛天才从泥瓦匠做起,发展到成立自己的建筑公司,多年来带领七乡八邻外出打工,投资家乡公益建设,与家乡有割不断的情谊。

2014年,在政府投资1500万元建设美丽乡村的基础上,葛天才投资了3000万元,实现美丽乡村提档升级,并主动流转全村抛荒土地1500亩,种上苗木花卉。考虑到美丽乡村建设仅仅是把乡村的外部环境建设美丽是不持久的,还需要一个持续造血的产业去做支撑,2014年底葛天才成立了木兰花乡旅游发展有限公司,计划以旅游来带动当地经济的发展。

企业兴乡,撑起乡村振兴产业脊梁

自2014年投入建设以来,木兰花乡总计划投资20个亿,截至目前累计投入资金11.8亿元,土地流转面积达到7000亩,改造村庄 9个,农房664栋,突出木兰文化、四季花海、乡土民俗特色,建成以葛家湾为核心的乡村民俗文化商业街、以崇杰村为核心的康居养老生态村、以柏叶/北门村为核心的农业种植生产加工区,开发农耕体验、赏花休闲、户外拓展、民俗文化、共享农庄、休闲农家乐等产业项目。

经过3年的打磨,木兰花乡景区于2017年3月29日正式开园,实现综合收入3.6亿元。直接和间接带动就业1100余人,其中本村农民就业389人。

农民参与,将闲置房屋变为可用资源

荒田变花田,山村变景区后,收益最大的是当地村民。以前在家务农没有收入,外出务工年收入不足2万。现在随着景区的发展,村民的收入也有了大幅增长。

一是流转土地参与景区建设。除留足一定的自留地外,全村耕地、林地、水面全部实现流转,农民坐收每亩100元—400元的流转收入,年户均收入可达2000元。

二是组建合作社参与空闲房屋开发。景区跟村集体一起成立合作社,鼓励有空闲农房的农户,按每平方米1600元的价格入股合作社,农户按入股金额的10%保底分红,上不封顶,经财务核算,农户将闲置农房入股保底分红的户均收入可达2万元/年。

三是家门口就业参与景区管理。景区对本村本土农民优先录用,在景区直接管理人员中,本村人员120人,占到65%。村民根据自身的年龄、特长、经验到景区应聘不同的工作岗位。按景区最低工资标准,村民每人每年至少可以拿到2万的工资收入。家里有2人在景区就业的,年户均总收入可达6.2万元。

盘活闲置土地、闲置农房,成为打破发展瓶颈的关键。如何做通村民工作、打消村民顾虑,让村民自愿自发将闲置的土地跟农房资源拿出来,作为吸引市民及资金下乡的资源,以盘活地方经济?考虑到当时杜堂村房屋85%都处于闲置,既然要让市民下乡,就要把农村的闲置资源得到合理应用,吸引市民来居住、养老、投资,给他们提供一个良好环境。葛天才建议,市民下乡必须应对一个具备法人的集体,这样才能确保市民下乡的合法保障。最后木兰花乡景区牵头跟村集体及村民一起共同成立了杜堂旅游专业合作社,村集体占股3%,木兰花乡景区占股34%。村民占股63%。为保障村民利益,打消村民顾虑,合作社的7位理事由村集体的代表村支书、木兰花乡景区的代表、村民选举的5位村民代表担任,共同参与合作社的日常管理。

村民用房屋入股合作社,与企业共同发展,不仅能给自身带来收益同时也顺应国家政策。但有些村民宁愿出租也不愿入股合作社。为了消除村民顾虑,合作社鼓励村民以1600元/平方将房屋作价入股合作社(实际市场价格800),并实施10%保底分红机制,上不封顶。闲置房屋入股合作社后,由合作社统一管理,形成以企业经营,村民监督的运营模式。再对农房进行统一设计、统一装修、统一管理、合理布置农家乐、民宿、文创、商业等业态,由合作社统一制定多种模式招商,吸引市民下乡投资。

市民下乡,变房屋资源为宜居宜业资产

瞄准城市市民向往乡村田园生活,城市资本寻求投资新渠道的发展趋势,合作社大力开发农村空闲农房。按照一房一院一地送一景(免费景区旅游)的思路,共推出生活配套、个性独特的共享民居113套,通过公司平台向外招租。

2017年以来,合作社通过网上推介平台,组织大规模看房团7次,成功签约市民下乡86人,签约共享农房77套。其中,经营民宿12家,农家乐8家,电商1家,贾恒画社1家,木兰文化博物馆1家,卓尔书店、天福茗茶等一线品牌也竞相入驻。

民宿模式。合作社提供房屋,按照240元/㎡/年保底租金租给市民,市民按照公司的设计规划,出资装修。通过测算装修的成本不到30万一栋,下乡的市民就拥有一套150㎡左右、享受八年使用权的乡村民宿别墅,市民可以自己住,不住的的时候就由合作社聘请的专业民宿管理团队打理运营、对游客进行销售,销售额的51%归投资市民所有,49%用于合作社的管理、布草、水电、营销等费用。经估算2年半市民就可以回收投资成本,这种民宿投资模式,得到了市民的高度认可,目前杜堂村的民宿供不应求。

共享厨房模式。合作社引进三位市民,利用三种不同的农家风味,共享厨房、共享餐具、共享服务员,凭各家特色及风味吸引、服务来自四面八方的游客。合作社提供房屋,市民投资装修经营。合作社免租金,收取投资市民营业额10%的提成。通过共享模式,降低市民投资成本与投资风险,收益共享、风险共担,带动更多市民放心下乡、安心创业。

党建引领,带动周边三个村发展

在杜堂村四周,有崇杰村、柏叶村、北门村3个村,区委区政府为了带动这3个村的发展,将四个村和相关企业的党组织,组建为一个区域综合党委,由葛天才担任党委副书记,通过党建引领,以杜堂村为核心带动其他3个村的发展。逐步将崇杰村打造为康养村,将北门村、柏叶村定位为农业加工生产区域。

杜堂投资创业+ 崇杰居住养老。杜堂村是核心景区,公司鼓励市民下乡投资创业。景区旁边的崇杰村,目前基础建设已经完成,正在进行农田整治。村里土地除了引进市民居住、养老、休闲,另给下乡的市民一分田地用于种菜、种粮食,真正让市民体验到乡村的田园农家生活。

柏叶村、北门村——农业种植生产加工区。计划将小田整合为大田,实现机械化,减少农民的劳动力。同时完善喷灌、保证水源,安装上监控系统,实现智能化。根据目前有机食品市场需求量大的前景,拟请农业专家,对土壤进行有机改良,指导种植高产有机农作物(粮食、蔬菜、水果)。让农民耕种田地有较高的经济收入,才能真正解决发展农业的根本问题。

(来源:农村新报)

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